2月27日，省政府新闻办召开新闻发布会。会议明确，《贵州省赤水河流域酱香型白酒生产环境保护条例》（以下简称《条例》）将自今年3月1日起正式施行。

为推动解决我省酱香型白酒产业高质量发展和赤水河流域生态环境突出问题，2021年省政府明确提出要“推动赤水河流域酱香白酒生产保护区立法，对酱香白酒生产环境实施最严格保护”。根据省委省政府安排部署，省生态环境厅会同省有关部门成立了《条例》起草工作专班。在充分研究分析赤水河流域酱香型白酒产区保护规划和产业规范发展意见等相关政策的基础上，《条例》起草工作专班借鉴国内外立法经验和总结仁怀市酱香型白酒产业污染综合整治的经验，全面深入开展现场调研和征求各方意见，完成了《条例》（草案）的起草，并于2022年12月1日经贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过。

据省生态环境厅党委委员、副厅长陈莉介绍，《条例》分为六章，共51条。分别是总则、规划与管控、保护与发展、治理与监管、法律责任、附则。在制度建设方面包括：“源头控制”的预防制度、“永续发展”的指导制度、“有机绿色”的供应制度、“微生物群”的保护制度、“质量管控”的监督制度，通过这些制度促进酱香型白酒产业高质量发展，确保生产环境高水平保护。《条例》科学有序构建了节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，依法保障了赤水河流域的生产环境，切实保障了赤水河流域生态安全，促进赤水河流域绿色发展。同时很好地解决了酱香型白酒生产环境方面存在的突出问题，有效利用最具价值的酿酒资源，更好地推动了酱香型白酒高质量发展。

延伸阅读：

省生态环境厅党委委员、副厅长陈莉介绍《条例》的主要创新有三个方面：[b]

[/b]一是明确生产环境的法律概念。《条例》第三条规定“本《条例》所称的生产环境，是指赤水河流域酱香型白酒生产、存续、发展的相关物质和非物质要素的组合”，首次从法规层面明确“生产环境保护”概念，既包括生产资源和生产过程中涉及的环境要素两个方面，也包括酱香型白酒生产所需的环境资源要素以及与酿酒直接相关的文化遗产两方面内容。生产所需的环境资源要素既包括优质酒用高粱、小麦、水、窖泥、窖石等原辅材料，也包括微生物种群、气候环境等。

二是突出产区保护和源头管控。《条例》所称的产区，是指赤水河流域最适宜酱香型白酒酿造的区域和最优质空间，包括茅台酒地理标志区、茅台镇传统优势产区、仁怀集聚区、习水集聚区以及赤水河流域其他适宜酱香型白酒酿造的区域。《条例》坚持以产区保护规划为基础，充分借鉴《绍兴黄酒保护和发展条例》《烟台葡萄酒产区保护条例》、法国的波尔多产区规划制度和葡萄酒分级制度等国内外立法经验，配套设计了一系列制度，强化源头管控。既突出对茅台酒地理标志区的保护，为产区内现有优质企业发展预留足够的生产资源；又为其他产区中小白酒企业提供有力的政策支持，落实省委省政府加强酱香型白酒产业发展的相关政策要求。

三是突出系统治理构建全过程法治保障。《条例》第四条明确将系统治理作为赤水河流域酱香型白酒生产环境保护的原则，按照源头预防、过程严管、后果严惩的思路，在环境保护方面构建赤水河流域酱香型白酒生产环境保护的法治保障。如：第二章规定了产区产能和布局要求、优化产区布局、项目管控、建设管控等内容；第三章规定了生态用水保障、防止落后工艺对生产环境的影响、清洁生产、绿色交通、生产环境保护适用技术研究和运用等内容；第四章规定了限期达标、推进污染整治、入河排污口排查整治、落实污染主体责任、污水处理、废气处理、固废处置、土壤污染防治、生态修复、联合执法、监测预警等内容；第五章规定了赤水河流域各级人民政府及其有关部门、相关企业违反《条例》规定所需承担的法律责任。

制定出台《条例》有何重要意义？

省人大环资委副主任委员杨洪民在回答该问题时表示，《条例》制定的意义可以从三个方面来把握：

一是《条例》的制定是我省贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，全面推进赤水河流域酱香型白酒产业高质量发展和生态环境突出问题整治，推进生态环境治理体系和治理能力现代化、建设美丽贵州的迫切需要。也是我省深入贯彻落实习近平总书记要求“贵州要牢牢守好发展和生态两条底线”“在生态文明建设上出新绩”的重要指示精神，推进与生态文明建设示范区相协调的地方生态环境保护法规制度体系的又一重大举措。

二是《条例》有力地推动了新国发2号文件的贯彻落实。新国发2号文件明确要求“发挥赤水河流域酱香型白酒原产地和主产区优势，建设全国重要的白酒生产基地”，随着赤水河流域酱香型白酒产业不断聚集，出现了环境负载加重、布局规划不合理、产业发展不规范、污染整治力度不够等问题，对酱香型白酒酿造环境造成一定的影响，《条例》的制定很好地解决了酱香型白酒生产环境方面存在的突出问题，有效利用最具价值的酿酒资源，更好地推动了酱香型白酒高质量发展。

三是《条例》科学有序构建了节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，依法保障了赤水河流域的生产环境，切实保障了赤水河流域生态安全，促进赤水河流域绿色发展，满足了赤水河流域人民群众不断增长的对优美生活环境的需求，为建设更高水平的多彩贵州、法治贵州提供了有力的法治保障。

《条例》在内容上有哪些主要特点？制定过程中又作了哪些重要考量？

省人大常委会法工委法规一处处长李明德在回答记者提问时表示，《条例》的主要特点有三个方面：

一是坚持“小切口”立法。《条例》在我省赤水河流域保护条例系统保护赤水河流域独特的生态环境的基础上，主要针对赤水河流域酱香型白酒生产环境这一“小切口”，从酱酒产业发展规划，推动酱酒产业集群集聚、转型升级、资源永续利用、污染防治等具体实际出发，重点考虑既要对酱酒产业赖以存续的生态环境进行保护，也要对酱酒生产资源进行保护。

二是围绕有特色立法。始终坚持统筹协调、科学规划、系统治理，促进酱香型白酒生产资源的合理利用，《条例》从规划与管控、保护与发展、治理与监管几个方面，明确对酱酒生产环境的保护路径，从而实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。

三是注重有针对性立法。为传承传统特色酿造技艺，切实保护赤水河流域酱香型白酒生产环境，保障我省赤水河流域酱香型白酒品质，《条例》明确规定“赤水河流域酱香型白酒生产应当传承传统酿造技艺，按照酱香型白酒国家标准要求，执行酱香型白酒生产、贮存和勾调等技术规范，控制和防止环境污染，保障酱香型白酒品质。禁止直接或者间接添加食用酒精。禁止直接或者间接添加非酱香型白酒自身发酵产生的呈香呈味呈色物质。”并依照产品质量法和食品安全法，设定了严格的法律责任。

《条例》在制定过程中，主要有以下四点考量：

一是紧扣赤水河流域酱香型白酒特殊酿造环境保护要求，对其生产环境作出了规定。从促进酱香型白酒高质量发展的角度，规定生产环境是酱香型白酒生产、存续、发展的相关物质和非物质要素的组合，不仅包括生态环境要素，还包括生产资源和文化环境要素，对酱香型白酒酿造生产中的各个要素保护进行全面规范。

二是严格落实产区保护规划，对产区实施最严格的保护和管控。兼顾龙头企业、重点企业与中小企业协同发展，规定优化酱香型白酒产业布局，支持酱香型白酒生产企业依法进行兼并重组，引导企业向产区内聚集，推动产业集群集聚发展。

三是规定赤水河流域酱香型白酒生产应当传承传统酿造技艺。按照酱香型白酒国家标准要求，执行酱香型白酒生产、贮存和勾调等技术规范，控制和防止环境污染，保障酱香型白酒品质。

四是加强污染治理与监督管理。《条例》明确赤水河流域酱香型白酒生产企业和其他生产经营者应当落实环境污染治理的主体责任，按照绿色生产和污染防治规范的要求提升污染防治水平。规定赤水河流域内的县级以上人民政府加强统筹协调，组织开展产区污染治理相关工作，通过建立监测预警、联合执法、信用约束等机制加强监督管理，切实保护好酱香型白酒生产环境。

在统筹生产环境保护与产业高质量发展方面，《条例》有哪些重点考虑？

省司法厅党委委员、副厅长、新闻发言人胡勇回答说，赤水河是中国著名的美酒河，其流域内独特的自然地理环境、气温气候条件、水文地质特点共同构成了优质酱香型白酒的酿造环境。因此，以生产环境保护为切入口，立足在保护“一江碧水”自然生态与守护千年传承的特色酿造工艺中，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一，确保产业高质量发展，这也是我们立法中所坚持的原则和理念，为此，我们主要从以下三个方面强化顶层设计、统筹把握:

一是从生产环境可持续发展的角度，对生产环境的内涵进行了界定。结合前期开展立法前评估，深入了解我省酱香型白酒生产流程、环境保护和产业规划等情况，科学论证立法方向和思路，在充分利用立法前评估成果的基础上，综合考虑人与自然和谐共生、经济社会与自然生态协调发展需求，规定生产环境是酱香型白酒赖以生产、存续、发展的相关物质和非物质要素的组合，不仅包括生态环境要素，还包括生产资源和文化环境要素，对酱香型白酒酿造生产中的水、大气、原料辅料、微生物、酿造工艺等各个要素保护进行全面规范。

二是从产业高质量发展的角度，以产区生产环境保护为核心，推动产业集群集聚发展。结合立法调研的实际，在广泛听取意见建议的基础上，通过建立省级指导、市级统筹、县级负责的赤水河流域酱香型白酒产区保护规划责任落实体系，对产区建设项目管控、加强污染整治、推进绿色生产、建设完善废水收集处理设施等作了规定，不断优化产区空间布局，引导企业向产区内聚集，实现适宜酿造环境的高效集约利用，推进酱香型白酒产业高质量发展。

三是从生产环境保护的角度，综合考虑不同规模企业发展需求，强化酱香型白酒产业协调发展。立法调研中，我们听取了40余家大中小型酱香型白酒企业代表、酿酒专家和有关行业协会、商会等相关主体的意见建议，从规范中小企业发展、支持龙头企业做优做强、支持重点企业发展作出制度安排，规定政府统筹解决企业用地需求、加强企业取用水监管、加强生产原料和辅料种植、加强窖泥窖石等用料资源保护，支持企业依法兼并重组，大力打造贵州“白酒梯队”，促进酱香型白酒产业提质增效。